攀枝花市化解煤炭行业过剩产能的主要做法、存在的困难和问题及工作建议
自国家印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和省上下达各市州煤炭行业去产能目标任务以来，攀枝花市严格按照要求，迅速行动，强化举措，大力推动市域煤炭企业去产能，扎实做好煤炭企业职工分流安置等工作。其中，2016年全市共关闭煤矿10处、退出产能114万吨/年，顺利完成省上下达任务，目前煤炭行业已成功安置分流职工1801人。2017年，全市计划再关闭煤矿7处，退出产能87万吨/年。
一、主要做法
一是层层压实工作责任。市委、市政府成立市煤炭行业化解过剩产能和脱困升级工作领导小组，建立“市包县、县包矿”工作制度，市长、分管副市长分别挂包联系产煤县（区）煤炭行业化解过剩产能工作。仁和区、西区、盐边县3个产煤县（区）均成立了相应工作组，做到“一矿一工作方案、一矿一工作组、一矿一专家组”。市目标督查办公室将煤矿关闭退出目标任务列为重点工作，对县（区）政府和市级相关部门进行考核，定期通报工作进展情况。
二是全面清理落后产能煤矿。通过文件转发、召开专题会议、县（区）召开业主大会等多种方式，先后3次对全市落后产能煤矿进行清理，共清理出产能为9万吨/年的煤矿15处（今年关闭退出3处），与国有大矿平面投影重叠的煤矿14处（今年关闭退出4处）。同时，对清理出的煤矿提出分类处置方案，因矿施策。目前，2017年7处拟关闭煤矿中的翼腾工贸干坝塘煤矿等3处煤矿提交了关闭申请，签订了煤矿关闭协议，县（区）政府做出了关闭决定，并在县（区）政府公众信息网站上进行了公告，翼腾工贸干坝塘煤矿将于6月底前完成现场关闭。
三是积极做好政策资金配套。研究《攀枝花市煤炭行业化解过剩产能专项奖补资金实施细则》等文件，明确市级配套奖补政策，对关闭退出煤矿实行“梯级奖补”。2016年至2020年每处分别给予500万元、300万元、200万元、100万元、100万元奖补资金。国家和省级2016年奖补资金6362.94万元已按照规定及分拨至县（区）财政，10处关闭退出煤矿5000万元市级奖补资金也已分拨给各县（区）。
四是切实加强民生保障兜底。建立企业安置分流职工培训、创业、求职需求3本台账，与4673户家庭签订帮扶协议，开展一对一动态跟踪服务。目前全市已提供企业安置分流职工公共就业服务1707户，开展就业援助4137人次，开发公益性岗位144个，1537人实现再就业，发放企业改制下岗职工失业金954.12万元。将950名符合救助条件的企业安置分流人员纳入城乡低保并分类施保，已累计发放城乡低保资金115.85万元，对205人次实施医疗救助、支出救助金60.73万元，为企业安置分流职工代缴医疗保险426.72万元。
二、存在的困难和问题
一是供需矛盾突出。一方面，全市以钢铁、钒钛等为主导产业，对煤炭的刚性需求大，目前全市煤炭自给量不到40%，每年有60%以上的煤炭资源从外地调入，并且随着国家级攀西试验区加快建设和全市经济发展，煤炭需求会进一步增加。2013年以来，全市已先后关闭退出煤矿64处，地方煤矿已由99处减少至35处。另一方面，现保留的煤矿煤层赋存条件较好、灾害较轻、煤质优、售价高，2017年拟关闭的7处煤矿业主抵触情绪大，不愿意关闭退出，特别是近期煤炭价格看好，生产矿井吨煤利润较高，关闭退出难度增大。
二是资金保障困难。受经济下行影响，近年来市、县（区）两级财政收入均大幅下降，2013—2015年关闭的54处煤矿市、县（区）两级财政共需支付奖补资金2.1亿元（不含盐边县），2014年和2015年关闭的煤矿省级奖补资金尚未进行清算，资金缺口约为6540万元。2017年全市计划再关闭7处煤矿共需奖补资金2100万元，地方财政无力配套，致使职工分流安置的社保转移接续、工资拖欠、再就业培训等工作推进艰难。
三是维稳压力增大。据调查，关闭一处地方煤矿会造成200名左右甚至更多的人员下岗失业，煤矿关闭后需分流安置的职工普遍年龄偏大、文化学历不高，并且当前正处于产业结构调整期，新增就业岗位较少，社会矛盾突出。同时，地方煤矿资产负债率较高，全市煤矿企业共向金融机构贷款近30亿元，民间借贷高达60亿元（多数煤矿均有民间借贷），煤矿关闭后银行大量贷款可能无法收回，民间借贷纠纷多发，社会稳定风险激增。
三、工作建议
一是科学处理9万吨/年及平面投影重叠问题。目前，攀枝花市保留的35处地方煤矿中，9万吨/年的煤矿有15处，与国有大矿平面投影重叠的煤矿有14处，若严格按照国家要求，9万吨/年及与攀煤公司煤矿井田存在平面投影重叠的煤矿被关闭退出，全市仅剩余煤矿9处，势必对地方煤炭需求及经济发展造成较大不利影响。建议省重组办组织相关部门进行专题研究，实事求是研判各小煤矿开采范围与大型煤矿井田平面的投影重叠问题，尤其对煤炭需求量大的地方，积极争取国家政策支持，分批退出此类小煤矿。
二是尽快煤矿机械化改造标准。西南地区地方煤矿多数开采急倾斜煤层，特别是攀西地区，多数煤矿煤层倾角高达60度以上，岩石普氏硬度系数较大，目前难以实现机械化开采。建议省上尽快明确煤矿机械化改造标准，并针对条件较好的急倾斜煤层，允许采用柔性掩护支架采煤法，以便对所属矿井逐一对照审定，引导企业切实推进机械化开采工艺改造，提升煤矿安全保障能力。
三是解决兼并重组工作遗留问题。我省2013年起开展煤矿整顿关闭、兼并重组工作，由于资源利用等相关政策执行受阻，证照变更等工作难以推进，煤矿企业兼并重组方案未能有效实施。2016年以来，开始化解过剩产能工作，其中涉及兼并重组工作尚无标准和政策依据可循，难以实质性推进兼并重组工作。建议省上主管部门针对当前化解煤炭行业过剩产能工作中的困难，并统筹考虑前一阶段工作中的遗留问题，尽快研究煤矿兼并重组相关政策依据及具体标准。
四是及时将奖补资金拨付到位。由于煤矿关闭后涉及职工分流安置、债权债务处置等一系列后续工作，需要大量的资金保障，而地方财力有限，配套奖补资金筹措困难。建议尽快预拨2017年国家和省级奖补资金，并加快清算2014年、2015年关闭煤矿及由重组关闭转为直接关闭煤矿的省级奖补资金。
来源：市政府休息室 攀枝花群发短信|攀枝花短信平台